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北京市檢一分院：通過集體問診、類案監督、庭審監督增強監督實效
圖為近日北京市檢察院第一分院刑事審判監督部員額檢察官討論高某盜竊一案。本報通訊員金鑫 攝
本報訊（記者戴佳 通訊員金鑫）近日，北京市檢察院第一分院刑事審判監督部接到一份抗訴案件的刑事判決書，法院依法采納瞭檢察機關的支持抗訴意見，糾正瞭原審判決未認定被告人交通肇事後逃逸的情節，將被告人的刑罰由有期徒刑二年改判為有期徒刑三年零六個月。
自司法改革以來，北京市檢察院第一分院（下稱一分院）的刑事審判監督工作不斷結出碩果。今年以來，該院共辦結審判監督抗訴案件4件5人，辦結二審抗訴案件11件12人，獲法院改判9件10人，抗訴案件數量和質量同比去年均有提升。
深挖線索：上下聯動一盤棋
線索是抗訴數量的基礎。長期以來，“抗訴線索單一，審查判決不全面”一直是掣肘抗訴數量的頑疾，刑事抗訴“重定罪輕量刑”“重主刑輕附加刑”也一直未得到有效改善。
為瞭解決這一問題，一分院刑事審判監督部自2016年6月成立以來，帶領轄區各院刑事審判監督部門積極行動，從機制建設中找突破，從工作方法中求轉變。改革之初，一分院即確立瞭“一審判決全面同步審查，訴判不一案件重點審查，訴判一致案件回頭看審查”三位一體的一審判決審查思路，力爭使抗訴范圍全覆蓋、監督范圍無死角。
在此基礎上，昌平區檢察院建立獨特的刑事審判監督流程；石景山區檢察院制定復查案件文書模本；海淀區檢察院創新“三對照”工作方法，即將判決書與起訴書、起訴意見書對照審查，將判決書與案件審查報告、電子卷宗對照審查，將判決書與公訴意見書、量刑建議書對照審查，強化對一審判決審查的細致性。伴隨著判決審查條目化、精細化，抗訴線索隨即向多元化、全方位發展。在今年以來獲法院改判的9件抗訴案件中，其中錯誤適用罰金刑案件2件，量刑抗訴案件2件，徹底扭轉瞭抗訴片面性的監督格局，保證瞭抗訴規模穩步增長。
除瞭註重自行發現線索，一分院刑事審判監督部門還加強對其他部門移送線索的調查核實。在司法改革以前，由於沒有獨立的監督機構，訴訟監督線索也沒有專門的部門處理。改革後，一分院及轄區各院刑事審判監督部門專門建章立制，負責線索的接收和審查，例如延慶區檢察院制定瞭線索調查機制和反饋機制，成為抗訴線索的新來源。
集體問診：成功監督的定盤星
“刑事審判監督在數量上有提升，更要在質量上見實效。”一分院刑事審判監督部主任宋慶躍表示。監督就是要敢啃“硬骨頭”，而員額檢察官聯席會就為啃下“硬骨頭”提供瞭集體智慧和決策勇氣。
今年8月，一分院受理瞭2件生產、銷售有毒、有害食品案抗訴案，原審被告人均因具備減輕處罰情節被判處拘役。但是按照刑法規定，生產、銷售有毒、有害食品罪最低刑罰為有期徒刑，減輕處罰情節能否突破法定最低刑，如何理解“在法定刑以下判處刑罰”？
由於該案在近年來司法實踐中實屬罕見，而且該問題在理論上素有爭議，對理論上有爭議的案件支持抗訴是否合適？員額檢察官聯席會經過討論認為，這類案件的處理結果不僅關乎個案正義，更關乎法官自由裁量權的范圍界定和類案的法律適用統一，因此在有理有據的情況下有必要通過抗訴手段統一法律適用，實現同案同判。
隨後，辦案檢察官朱璉、尤越和檢察官助理金磊全面梳理瞭該問題的理論爭議，歸納瞭全國人大法工委、最高法、最高檢針對該問題的權威觀點，調取瞭轄區內近三年該罪名類似情節的全部判例，分析瞭兩種處理結果的利弊。庭審上，檢察官以詳實的數據支撐，發表瞭出庭意見，最終法院在一分院調研的基礎上就全市類案展開調研，並完全采納檢察機關意見，對兩案進行改判。
刑事抗訴不僅要敢抗，更要抗準；不但要敢於對簡單的法律適用錯誤糾偏，更要勇於對疑難復雜的案件亮劍。一分院刑事審判監督部全面改革傳統案件討論模式，建立員額檢察官聯席會議制度。根據部門受理案件特點，界定重大疑難復雜案件的范圍；規定瞭員額檢察官聯席會召開的條件；修改瞭轄區院案件匯報的程序，啟動案件匯報直通部主任，減少中間環節，提升辦案效率。
類案監督：凸顯監督的輻射效應
之前，刑事審判監督工作常被形容為“打一槍換一個地方”，案件處理結果大多僅僅針對個案，不具有普遍指導意義，存在同案不同判的現象。自司法改革以來，出現瞭一個有趣的現象：類案經常“成雙成對”出現。
比如2016年底，一分院刑事審判監督部受理瞭6個涉及貪污賄賂新舊司法解釋適用問題的案件，又如前文所述的2個涉及減輕處罰法律適用問題的案件，今年7月受理瞭2件涉及數罪並罰問題的案件。至此，類案監督不再是鳳毛麟角，而逐漸成為一種常態。
在類案監督的過程中，一分院刑事審判監督部對自首、立功等法律適用經常出現錯誤的老問題持續跟進，例如在陸某尋釁滋事抗訴案中，針對陸某被民警查獲歸案采取取保候審後逃跑，後主動歸案，一審法院將其認定為自首的情形，一分院支持抗訴，在審委會一致同意檢察院意見的基礎上，利用檢察長列席審委會，促成法院將該案作為典型案例下發進行類案指導。另一方面，緊跟法律變遷，對法院錯誤適用新司法解釋密切關註，並要求轄區各院對已判決類案進行排查，如果發現一並提出抗訴，采用以點帶面的方式充分發揮類案監督的輻射效應。
轄區各院也在不斷探索類案監督的有效舉措，石景山區檢察院和門頭溝區檢察院均采用復查的方式對類案開展專項行動，開展瞭刑期折抵、自首認定、詐騙罪名認定等多次專項行動，采用提出抗訴、檢察建議、口頭糾正等多重方式對錯案進行有效監督。
庭審監督：庭審現場中的“第三隻眼”
在專門的刑事審判監督部門成立之前，庭審監督一直是刑事審判監督的難點。獨立的刑事審判監督部門的成立，雖然破解瞭在原有的“訴監合一”模式下公訴權和刑事審判監督權角色混同的理論瓶頸，但同時也帶來瞭技術難題，即獨立的監督人員如何進入庭審現場，如何解決庭審監督的滯後性？
改革就是要破解難題。一分院刑事審判監督部利用座談會等方式和轄區各院不斷商討庭審監督的路徑和可行性。
今年6月，海淀區檢察院率先利用法院數字化法庭系統，在庭外對庭審現場進行同步監督，不僅較好地解決瞭監督人員在庭審現場地位尷尬的難題，也為解決庭審監督的滯後性提供瞭出路。目前，庭審同步監督的方式已經成為海淀區檢察院刑事審判監督部日常工作的內容之一，庭審同步監督范圍逐步拓展，僅6月以來就跟庭監督20餘次，有力地促進瞭法院庭審活動的規范化。
（原標題：刑事審判監督敢啃“硬骨頭” 北京市檢察院第一分院：通過集體問診、類案監督、庭審監督增強監督實效）
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